工控摘要：雖然2013年一季度工業(yè)經濟增速有所減緩，但由此帶來的工業(yè)節(jié)能減排形勢卻好于預期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降了6.5%，超過了年度下降5%的預期目標。”賽迪研究院副院長楊拴昌在4月23日召開的“2013年中國工業(yè)和信息化發(fā)展論壇”上，就2013年我國工業(yè)節(jié)能減排一季度的形勢以及二季度的展望同與會嘉賓分享了研究成果。-
　　
　　2013年一季度，工業(yè)生產增速下降導致其對能源需求放緩，雖然能耗有所下降，但工業(yè)結構重化趨勢仍在繼續(xù)，節(jié)能減排相關標準已滯后于工業(yè)綠色發(fā)展的要求，推進結構節(jié)能的難度不斷加大。隨著國家前期穩(wěn)增長系列政策效果的逐步顯現，以及一大批去年下半年開工的重大工業(yè)項目相繼投產，賽迪研究院預計二季度單位工業(yè)增加值能耗可能出現小幅反彈，部分高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力進一步增大。
　　
　　節(jié)能減排形勢嚴峻
　　
　　總覽一季度節(jié)能減排的形勢，四大高載能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降趨緩，主要污染物減排壓力增大。除此以外，中西部地區(qū)工業(yè)經濟快速發(fā)展，節(jié)能減排形勢仍十分嚴峻。
　　
　　簡言之，一季度鋼鐵、有色、化工和建材等四大高載能行業(yè)用電量增長較快，單位工業(yè)增加值能耗仍然保持下降態(tài)勢，但下降速度趨緩。粗鋼、水泥、平板玻璃、乙烯、十種有色金屬等“兩高一資”產品產量增長較快，使主要污染物減排壓力增大。
　　
　　分區(qū)域來看，目前，中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的過程中，投資規(guī)模大、帶動能力強的工業(yè)重大項目仍是西部地區(qū)投資的重點，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項目的產能開始釋放，這勢必給節(jié)能減排帶來壓力。
　　
　　此外，中西部地區(qū)工業(yè)經濟快速發(fā)展導致工業(yè)用電量增速普遍高于全國平均水平，這也使得節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻。
　　
　　一季度，*及有關部門密集發(fā)布了一系列政策文件和先進適用節(jié)能減排技術裝備目錄，進一步推進了節(jié)能減排市場化長效機制的建設，提升了我國工業(yè)節(jié)能減排技術水平。
　　
　　重化趨勢仍在延續(xù)
　　
　　同時，也要清醒地看到，我國工業(yè)節(jié)能減排仍然面臨一些突出問題。*的是工業(yè)結構重化趨勢仍在繼續(xù)。
　　
　　統(tǒng)計數據顯示，3月份，輕工業(yè)增加值同比增速為8.2%，重工業(yè)同比增速為9.1%，從2012年8月開始連續(xù)8個月保持重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)，同時，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重超過80%，工業(yè)結構不斷重化將對節(jié)能減排形成制約。
　　
　　此外，推進結構節(jié)能的政策空間也在逐步縮小。“淘汰落后產能”和“企業(yè)兼并重組”曾是推進結構節(jié)能的重要措施，但深入推進相關工作的難度也在增大，部分“兩高一資”行業(yè)已沒有多少淘汰落后的空間，推進企業(yè)兼并重組也面臨著諸多體制機制和潛在風險的制約。
　　
　　就節(jié)能減排的標準來看，我國現已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥等54個國家強制性單位產品能源消耗限額標準，以及30個行業(yè)的清潔生產評價指標體系，但是，目前大部分能耗限額標準值偏低，部分清潔生產評價指標已不能滿足行業(yè)綠色發(fā)展的要求，標準的滯后將嚴重制約節(jié)能減排工作的深入推進。
　　
　　節(jié)能環(huán)保將迎來發(fā)展機遇
　　
　　展望二季度，由于2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要年份，因此，根據以往經驗，將會出現以基建投資拉動為主的投資高峰，同時，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，前期穩(wěn)增長系列政策的效果也將進一步顯現，我國經濟企穩(wěn)回升的勢頭有望進一步鞏固。這給二季度節(jié)能減排帶來壓力，二季度單位工業(yè)增加值能耗水平有可能出現小幅反彈。
　　
　　具體來看，部分高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力將進一步增大?？紤]到我國經濟的基本面仍保持企穩(wěn)回升的勢頭，隨著一批重大工程相繼開工建設，如一季度我國鐵路基建投資同比大幅增加了28%，總投資超過600億元的浙北至福州特高壓交流輸變電工程全面啟動，鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)仍可能保持快速增長，行業(yè)節(jié)能減排壓力進一步增大。
　　
　　今年以來，我國多地持續(xù)多日的“霧霾”天氣造成了嚴重的空氣污染，引起了國內外高度關注，根據發(fā)達工業(yè)國家的歷史經驗，重大的環(huán)境污染事件往往成為區(qū)域、流域環(huán)境綜合治理的契機。
　　
　　落后產能淘汰力度要加大
　　
　　在談到對節(jié)能減排的政策建議時，賽迪研究院提出了提升高耗能產品和項目的準入門檻、加大淘汰落后產能監(jiān)督*力度、開展工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動等政策建議。
　　
　　就淘汰落后產能來說，要加大監(jiān)督*力度，落實兼并重組指導意見，對淘汰落后產能完成情況進行考核，把好的政策落到實處。盡快完善落后產能退出機制，利用市場機制淘汰落后產能。同時，要推進鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)兼并重組，從結構上促進節(jié)能減排。
　　
　　除此以外，落實工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動計劃，對工業(yè)節(jié)能減排會起到比較好的發(fā)展趨勢。具體來說，提升終端用能產品的能效水平，實施電機能效計劃，涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計劃，促進行業(yè)綠色低碳發(fā)展，做好惠民工程的監(jiān)督檢查工作，風機、水泵、壓縮機、變壓器等四大類工業(yè)品推廣實施工作。
　　
　　zui后，建立中小企業(yè)節(jié)能減排融資渠道，利用綠色信貸推節(jié)能減排先進適用技術以及落實工業(yè)產品生態(tài)設計指導意見，提升產品綠色化水平也是促進今后節(jié)能減排的應有之義。