中國減排逐步深入

    “十二五”期間，節(jié)能減排的著力點在于轉(zhuǎn)換動力機(jī)制，完善節(jié)能減排的市場制度，政府要從“十一五”期間強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排的角色中逐步退出，更加突出企業(yè)在節(jié)能減排中的主體地位。

    中國減排的腳步正在加緊。zui近的一項重大舉措是，*計劃安排50億元資金，用于治理京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染。稍早之前，環(huán)保部還表示，未來五年將投入1.7萬億元資金用于治理大氣污染。這被稱為*zui嚴(yán)格的大氣治理計劃。

    “十一五”以來，在行政力量的強(qiáng)勁推動和巨額資金投入下，中國節(jié)能減排步伐大大提速。從2006年到2012年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了23.6%，這相當(dāng)于少排放約18億噸二氧化碳，其中，2012年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放就下降5個百分點。

    國家*員會副主任解振華評論說，這不僅促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也為應(yīng)對氣候變化作出了中國的貢獻(xiàn)。

    他同時表示，當(dāng)前中國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程之中，能源消費總量還會相應(yīng)地增長，傳統(tǒng)的高碳發(fā)展模式和消費模式，將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    減排行動進(jìn)行時

    作為“十一五”的開局之年，2006年成為中國節(jié)能減排的原點。

    “十一五”規(guī)劃綱要將提高資源利用效率作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并制定了明確的目標(biāo)任務(wù)，包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、單位工業(yè)增加值用水量降低30%、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5、工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。

    這是中國明確提出提高資源生產(chǎn)率和減少污染排放強(qiáng)度目標(biāo)，反映了*政府希望從資源耗竭型的社會向資源節(jié)約型的社會轉(zhuǎn)型。這一重大政策調(diào)整的國內(nèi)背景是，在連續(xù)多年快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中，粗放型發(fā)展方式造成能源消耗強(qiáng)度和污染物排放大幅上升——在“十五”的后三年，全國單位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%。

    為了實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，*政府以行政主導(dǎo)方式強(qiáng)力推行地方節(jié)能減排任務(wù)。2006年，*發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，將“十一五”規(guī)劃綱要確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)分解落實到各地，實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。

    2007年，*印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署了工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能工作。當(dāng)年開始實施“節(jié)能工程”，極大地推動了燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排工作，形成3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

    在此期間，一系列節(jié)能法律法規(guī)也逐漸完善，旨在解決高排放和污染“違法成本低、守法成本高”的問題。為此，《節(jié)約能源法》重新修訂，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》開始實施，新的《水污染防治法》正式頒布。

    巨額資金投入是節(jié)能減排*的一部分。“十一五”期間，*政府投入節(jié)能減排資金2000多億元，同時，這些資金又帶動全國各級政府與企業(yè)的節(jié)能環(huán)保投入1.6萬億元以上，這一數(shù)字比“十五”期間增加了70%。

    通過強(qiáng)力減排行動，“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降了19.1%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%，其中，二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實現(xiàn)。中國通過節(jié)能提高能效，少消耗能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。

    目前，碳交易試點、低碳城市試點、生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點等都在有序推進(jìn)，推動了國內(nèi)低碳實踐迅速發(fā)展。

    在氣候談判陷入僵持的情況下，中國主動承擔(dān)減排義務(wù)的行動再次得到贊賞。

    2007年，國家*會同多部門制定《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，提出了明確的溫室氣體排放目標(biāo)，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，并通過科技研發(fā)和社會宣傳、管理，推進(jìn)節(jié)能降耗。

    從2008年開始，中國政府開始發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹中國減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動，以及中國對此進(jìn)行的體制機(jī)制建設(shè)。

    2009年，中國政府正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，承諾到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。這一目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國宣布的減排17%、歐盟提出的zui高減排30%的目標(biāo)。而按照政府間氣候變化專業(yè)委員會的規(guī)劃，中國zui多只需到2020年減排30%。

    轉(zhuǎn)換動力機(jī)制

    “十二五”期間，中國的節(jié)能減排力度依舊。去年發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》制定了一系列目標(biāo)。

    到2015年，全*元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%、全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2010年各減少8%、單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期間，要實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)。

    受訪專家分析認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)總量仍將快速增加，重化工業(yè)比重大、增速偏快，結(jié)構(gòu)性污染仍十分突出的背景下，上述減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。為此，節(jié)能減排的著力點應(yīng)放在轉(zhuǎn)換動力機(jī)制，完善節(jié)能減排的市場制度，政府要從“十一五”期間強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排的角色中逐步退出，通過出臺更多的鼓勵性政策與配套資金支持來引導(dǎo)企業(yè)，要更加突出企業(yè)在節(jié)能減排中的主體地位。

    “十一五”期間，在行政力量成為節(jié)能減排首要推動力的背景下，中國在短時間內(nèi)實現(xiàn)了能耗的迅速下降，但另一方面，由于企業(yè)技術(shù)水平、規(guī)模等仍然相對落后，造成企業(yè)內(nèi)生動力不足，由此導(dǎo)致拉閘限電等措施。

    近兩年，減排方式已出現(xiàn)了一些新的變化，上文所述*安排50億元資金用于治理京津冀及其周邊地區(qū)大氣污染，即是通過“以獎代補(bǔ)”形式進(jìn)行，期待由此撬動更大的社會資本、貨幣資本和智力資本，將錢、人及其他資源配置到大氣污染治理的事業(yè)上來。

    就企業(yè)而言，受訪專家以為，需要進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能減排的意識和能力，主動通過技術(shù)革新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，避免“落后挨打”。

    “從當(dāng)下來看，低碳節(jié)能對一些企業(yè)來說并不那么緊迫，但從長遠(yuǎn)來看，這個問題其實非常嚴(yán)峻。”在接受本刊記者采訪時，*可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華說，“事實上，這已經(jīng)造成了我國在對外貿(mào)易時出現(xiàn)的‘貿(mào)易壁壘’、‘碳關(guān)稅’及‘碳標(biāo)簽’等一系列問題，而我國部分企業(yè)在這些問題上認(rèn)識不夠深，對競爭的方向把握不夠明確。”

    潘家華以為，作為*二大經(jīng)濟(jì)體和世界*大制造業(yè)國家，中國有必要在低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品開發(fā)方面有所突破，以低碳發(fā)展的方向，在競爭中占據(jù)地位。

    他指出，如果現(xiàn)在不采取行動，將來只能被動地接受別人的標(biāo)準(zhǔn)，使國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品在上失去競爭優(yōu)勢。“從這個意義上來說，我們的企業(yè)一定要警覺起來，行動起來。”

    新型城鎮(zhèn)化的低碳潛力

    在潘家華看來，目前，高耗能原材料產(chǎn)品生產(chǎn)依然過量，在從工業(yè)化中后期向后工業(yè)社會過渡的時期，如此的高產(chǎn)量繼續(xù)擴(kuò)張的空間已經(jīng)不大。

    從這一意義上而言，中國工業(yè)的碳排放總量已接近峰值，但是，與之相伴的居民生活水平的改善而引發(fā)的碳排放將是一個緩慢的持久的上升過程，其背景即是未來若干年的城鎮(zhèn)化。

    作為碳排放的重要貢獻(xiàn)者，城市消耗了大量的能源和資源，并制造了大部分的廢物和廢氣。

    因此，正在進(jìn)行并將持續(xù)多年的城鎮(zhèn)化建設(shè)可能成為中國碳排放的主要來源，但在另一方面，中國的城鎮(zhèn)化如果能夠做到集約，也會成為中國繼續(xù)深挖減排潛力的主戰(zhàn)場之一，能否成功，取決于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

    zui近在接受本刊專訪時，*副部長仇保興指出，我國面臨著快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源集約化使用的巨大壓力。未來二三十年，我國還有一半的城鎮(zhèn)化路程要走，但我國的耕地、水、石油、天然氣等資源極為有限，可選擇的城鎮(zhèn)化道路必須避免美國的城市無序蔓延發(fā)展模式。

    按照2020年全國建成小康社會的目標(biāo)和對2030年發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃，我國的城鎮(zhèn)化水平將在2020年達(dá)到60%，在2030年達(dá)到70%左右。這意味著城鎮(zhèn)化水平年均增長1個百分點，20年間將轉(zhuǎn)化3億人口，相當(dāng)于一個美國的規(guī)模。

    仇保興認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不能再走GDP掛帥的路徑，應(yīng)該推行質(zhì)量型、低碳型、社會公正型的新型城鎮(zhèn)化。

    如何減少城市對能源資源的過高消耗和高碳排放？潘家華以為，要從四個方面著力：一是在城市規(guī)劃上，注意空間布局和資源的分散配置，避免資源過度集中造成大城市?。欢乾F(xiàn)在很多城市的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)分離造成嚴(yán)重的交通壓力，也增加了整個城市運行的時間成本。因此，在城市內(nèi)部布局中，應(yīng)提倡各個區(qū)域的功能混合，實現(xiàn)工作生活一體化；三是在技術(shù)上提高能效，加快推廣電動汽車等新能源工具；四是通過稅收等杠桿遏制浪費之風(fēng)，將低碳理念落到實處。